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房地產(chǎn)市場如何“軟著陸”
發(fā)布時間:2010-8-30 14:05:55 訪問統(tǒng)計:點擊
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次 作者: 文宗瑜 摘自:
只有打破調(diào)控地價及房價的思維定勢,以政策支持改革,以改革推進政策,才能實現(xiàn)
房地產(chǎn)
市場的“軟著陸”
文/文宗瑜
房價在2009年的大幅上漲助推了土地出讓收入的爆炸式增長,從2008年0.96萬億增長到2009年的1.5萬億,增幅56.3%,2009年的土地出讓收入占財政收入約6.85萬億的21.9%,如果再考慮房地產(chǎn)開發(fā)及交易的稅費收入,土地出讓及房地產(chǎn)業(yè)對中國2009年財政收入的貢獻率已高達35%以上。
房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的過度拉動,財政收入尤其地方財政收入對房地產(chǎn)的過度依賴,不僅抑制了消費增長,而且加大了經(jīng)濟運行的風險。在房價連續(xù)近72個月(從2004年1月算起)超長期持續(xù)上漲以后,房地產(chǎn)市場面臨著調(diào)整的巨大壓力及要求。無論是中央政府,還是地方政府,都應(yīng)高度重視房地產(chǎn)市場的變化,在順應(yīng)房地產(chǎn)市場自身運行規(guī)律的同時,靈活使用各種政策并適時推進相應(yīng)的配套改革,力爭實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的“軟著陸”。
強調(diào)房地產(chǎn)市場的“軟著陸”,是為了預防并抑制地價房價下跌的“
連鎖
”效應(yīng)。在某種意義上,中國經(jīng)濟及財政收入對房地產(chǎn)市場的過度依賴,正在無限放大房地產(chǎn)市場“硬著陸”的破壞性及殺傷力。如果能夠把房地產(chǎn)市場調(diào)整的“硬著陸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败浿憽,不僅可以大大弱化地價房價下跌對經(jīng)濟運行的破壞性及殺傷力,而且可以順勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級及更大更快的碳減排。就房地產(chǎn)市場的“軟著陸”目標而言,政策運用不再僅僅是調(diào)控地價及房價,而是要著眼于土地資源配置效率提高及房地產(chǎn)業(yè)升級的全面調(diào)控。在某種意義上,只有打破調(diào)控地價及房價的思維定勢,以政策支持改革,以改革推進政策,才能實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的“軟著陸”。全面調(diào)控的思維及做法,要求政策與改革并舉。
其一,支持并推動兩種土地產(chǎn)權(quán)的“平權(quán)”。從憲法及國家基本制度的規(guī)定看,國有土地與集體土地的產(chǎn)權(quán)平等。但是,行政力量及相應(yīng)政策,不允許集體土地的使用權(quán)進入土地產(chǎn)權(quán)交易市場,導致了兩種土地產(chǎn)權(quán)的實際不平等。面對“城中村”“城中鎮(zhèn)”及城市邊界不斷向農(nóng)村擴張的現(xiàn)狀,只有支持并推動集體土地與國有土地的產(chǎn)權(quán)平等,才能順應(yīng)城市化進程加快的大勢,也才能用市場力量及市場手段提高土地資源的配置效率。當然,為了維護18億畝耕地的“黃線”,可先從農(nóng)村集體建設(shè)用地著手,允許進行農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地兩種土地產(chǎn)權(quán)“平權(quán)”的試點。如果兩種土地產(chǎn)權(quán)能夠真正“平權(quán)”,集體建設(shè)用地可以直接進入土地產(chǎn)權(quán)交易市場進行交易,用市場化方式實現(xiàn)集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
其二,劃定城市與鄉(xiāng)村的分界線而支持城市集約化發(fā)展。城市“攤大餅式”的無邊界擴張,不僅占用了更多的土地資源、水資源,而且弱化了城市的功能;城市不可能無限大,也不可能無限擴張;城市化邊界范圍的無限擴大,必然導致城市化效應(yīng)的遞減。各個城市尤其大中城市應(yīng)該盡快著手制定50-100年的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,通過這一帶有制度性質(zhì)的規(guī)劃,劃定城市鄉(xiāng)村的基本分界線,區(qū)分城市與鄉(xiāng)村的不同功能,根據(jù)功能區(qū)的分工進行城鄉(xiāng)建設(shè);城鄉(xiāng)基本分界線的劃定,有利于實現(xiàn)城市的集約化發(fā)展,能夠大大提高城市每平方米土地的有效GDP數(shù)值及就業(yè)率。
其三,修改并提高建筑標準而推廣低能源或零能源建筑。面對建筑碳排放占全國碳排放量51%的現(xiàn)狀,修改及提高建筑標準已經(jīng)刻不容緩。通過修改及提高建筑標準而推行低能源或零能源建筑,不僅可以減少碳排放,而且可以實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。如果能夠把低能源或零能源建筑培育為一個新產(chǎn)業(yè),其不僅能夠成為地價房價下跌時的產(chǎn)業(yè)升級接力棒,而且也能夠支持中國碳減排目標的實現(xiàn)。
其四,盡快實行物業(yè)稅的開征試點。面對不斷膨脹的房地產(chǎn)投資及投機需求,政府應(yīng)盡快進行物業(yè)稅的開征試點,從而強化并滿足居住性需求及改善性需求。鑒于城市宅基地70年土地使用權(quán)及土地使用權(quán)出讓費一次繳納的現(xiàn)狀,可以考慮實行物業(yè)稅開征與宅基地土地使用年限延長相結(jié)合,在開征居民住宅物業(yè)稅的同時,把宅基地土地使用權(quán)延長到100年甚至200年。(作者:財政部財政科學研究所博士生導師)
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